广州市基本殡葬免费服务覆盖外来人口

清明节前夕，与往年一样，媒体上出现了许多与殡葬有关的新闻，有好消息也有坏消息。好消息是，越来越多的地方正在或计划推行基本殡葬服务免费政策，比如广州市计划从明年起，户籍居民的殡葬服务费由政府埋单，主要包括遗体接运、清洁消毒、冷藏及火化四项服务。广州市民政局负责人还表示，广州市有意“一步到位”，将免费殡葬服务从广州户籍市民覆盖到常住人口。坏消息是，在很多地方，殡葬暴利依然如故，甚出现“挟尸要价”的情况，“死不起”仍然是民众的普遍感慨，甚成为一个民生问题。

　　实际上，早在2010年，民政部有关负责人就表示，将在全国范围内逐步推行基本殡葬免费政策，从根本上解决“死不起”问题。时今日，有的地方已经落实了这项政策，比如浙江省的惠民殡葬政策始终走在全国前列，去年清明节时，基本殡葬服务免费已经覆盖全省86.3%的人口；再比如广东深圳、佛山已经实现基本殡葬费用减免全覆盖，惠及户籍及外来常住人口。但与此同时，还有很多地方处于观望状态，基本殡葬服务免费仍是当地民众遥不可及的梦想，以于“死不起”的抱怨声年复一年、岁岁相似。

　　实际上，政府为殡葬服务埋单并不需要花太多的钱。以广州市为例，遗体接运、清洁消毒、冷藏及火化四项服务的费用共计1055元，广州市每年处置常住人口(含户籍人口)遗体约5.8万具，如果实现基本殡葬服务免费，预计每年财政支出为5000多万元。显然，每年5000多万元支出并非财政不能承受之重，正因如此，广州市才有意“一步到位”，让这项免费服务惠及外来常住人口。

　　但要看到，基本殡葬服务免费，只是指遗体接运、清洁消毒、冷藏、火化(有的地方还包括骨灰寄存)等服务由政府埋单，而一个完整的殡葬或葬礼，少还包括遗体整容、穿衣、吊唁等延伸服务。从近年来媒体报道的情况看，殡葬暴利以及“死不起”问题，恰恰出在这些延伸服务环节，比如花圈、寿衣、骨灰盒售价畸高，殡仪馆在遗体整容、吊唁环节“挟尸要价”，死者家属往往别无选择，只能被迫挨宰。这说明，仅仅基本殡葬服务免费并不能解决“死不起”问题，也不足以破除殡葬暴利。

　　基本殡葬服务免费是件好事，好事还可以办得更好。一方面，殡葬免费的范围应逐步扩大，比如将遗体整容、穿衣、吊唁等殡葬“必要环节”纳入免费范围，以更大的力度惠及于民。这些环节的实际花费并不大，政府投入不会增加很多，重要的是，免费可以破除这些环节原有的暴利，政府多花1元钱，民众也许能省下10元钱，政府投入效率很高、效果显著。另一方面，政府应致力于从体制机制入手破除殡葬暴利——要么对花圈、寿衣、骨灰盒等殡葬用品实行政府定价或政府指导价，以严格的监管挤干其价格“水分”，压缩其利润空间；要么打破殡葬垄断，引入市场竞争，让殡葬用品的价格“随行就市”，让死者家属有充分的选择权。

　　政府的民生工作不仅要让人们生活得更幸福，而且要让死者更有尊严，在这个意义上，解决“死不起”问题同样是一项重要的“民生工程”。